【本溪日报】落实“三个推进”要求推动老工业基地振兴发展

编辑:宣传部  发布日期:2019-04-12

2019年3月14日,《本溪日报》7版刊登我校马克思主义学院刘忠勋教授的文章《落实“三个推进”要求推动老工业基地振兴发展》。

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翻开辽宁在新中国成立后的发展历史,以重工业为主的实体经济是其发展的重要内容。从很大的程度上说,辽宁老工业基地发展水平代表了当今中国的重工业发展水平。以习近平为首的党中央一直牵挂着老工业基地的发展。早在两年前,习总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时,就提出了“三个推进”,即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。全面落实“三个推进”要求,助推老工业基地全面振兴发展,是辽宁当前以及今后一个阶段要完成的重要使命。

一、推进供给侧结构性改革,在辽宁显得尤为迫切

早在2015年12月闭幕的中央经济工作会议指出了推进供给侧结构性改革的重要意义,一是我国适应和引领经济发展新常态的重大创新,二是我国适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,三是我国打造经济升级版的客观要求。不论是国内市场还是国际市场主要面对的是供给者和需求者两个主体,换言之,供给和需求的两个变量决定着市场内容的各种变化,各类市场的兴衰在很大程度上是供给和需求之间存在的矛盾运动所致。习近平总书记在党的十九大报告中指出我国社会主要矛盾的变化和经济增长的变化的两个重大论断,即我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就从更高要求和更重要意义上赋予推进供给侧结构性改革。2018年底中央经济工作会议提出的深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总要求的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,具有非常重要的指导意义。辽宁推进供给侧结构性改革,应从以下三个方面着手。

辽宁供给侧结构性改革再出发的立足点:巩固“三去一降一补”的成果。辽宁供给侧结构性改革两年多的实践证明,“三去一降一补”抓住了供给侧结构性问题的要害。在推进供给侧结构性改革过程中,辽宁作为工业大省取得了较好的改革成效,但是,遇到的困难和挑战前所未有。在接下来的工作中,在保持战略定力和巩固阶段性成果的基础上,应加大结构分析、制度供给分析和政府作为分析的力度,提高结构分析和结构性对策的水准,加大政府产业政策供给力度。在现实经济生活中,关键是解决“需要什么样的产品与服务满足现实人们的消费”的需求侧问题的同时,进一步解决老工业基地“生产什么”和“如何生产”的供给侧问题,尤其是老工业基地“制度供给怎样优化”的问题。老工业基地在钢铁、石化、机械制造等方面提供怎样优化的制度供给。通过解决制度供给问题,包括更多运用市场化、法治化手段,解决产能过剩问题,实施减税降费,降低营商成本,减轻企业负担等手段综合解决辽宁老工业基地的供给侧问题。

辽宁供给侧结构性改革取得成效的关键:增强微观主体活力。辽宁微观主体的活力需要良好的市场环境。一是,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,这个“决定性作用”是对资源配置总体而言,并不是市场决定一切,不是在非经济领域都决定,还需要政府更好地发挥作用。二是,大力发展民营企业,解决“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”问题,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。三是彻底解决“僵尸企业”问题,实现企业优胜劣汰。四是,深入推进“放管服”改革。

辽宁供给侧结构性改革的重要目标:在“三个转变”大目标指引下实现提升辽宁产业链水平。这“三个转变”就是中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变。一是,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批创新型领军企业。二是,用互联网去改造传统的制造业,通过发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和辽宁经济社会融合发展,推进互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。三是,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

辽宁省政府确定了将重点瞄准八大领域,加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。辽宁省将围绕做优做强航空装备、海工装备及高技术船舶、节能汽车与新能源汽车、重大成套装备,发展壮大高档数控机床、机器人及智能装备、先进轨道交通装备、集成电路装备这八大领域,实施重点工程、培育重点大项目,努力实现装备制造能力的显著提升。

二、推进国有企业改革发展,是辽宁今后一个阶段经济发展关键之所在

辽宁国企具有实力雄厚、历史悠久的优势,但是,辽宁国企改革也同样因包袱重、问题多、情况复杂、尤为艰难的不足决定了辽宁国企改革要稳扎稳打、循序渐进。习近平总书记强调,“坚定不移把国有企业做强做优做大”“争当创新驱动发展先行军,加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍”“全面落实国有资产保值增值责任,防止国有资产流失和重大风险事件发生”。在我国经济增长已进入了阶段性转折的时候,要使辽宁国企真正顺应市场发挥决定性作用和政府更好地发挥作用这一趋势,就必须进行相应的改革。产权制度是市场经济的基石。实行产权制度的改革,就是要推动主动性的有时间表的总体性产权改革,并以此推动公司治理转型和涵盖业务结构、资产负债、组织结构、管理流程激励机制等一系列重组,实现企业实质性再造和全球竞争力的重建。要按照十八届三中全会规定的时间节点,尽早完成辽宁国企总体性产权改革和一系列切实可行的重组方案。总体性产权改革,一是重点应放在那些大型和特大型的国企。除了要改建为国有资本投资运营公司的母公司之外,他们中的大多数应实行党的十八届三中全会决定的混合所有制改革和相应的公司治理改造。二是除了极少数的涉及国家安全和国民经济命脉的大型国企可以保持国有全资之外,对于那些中小型的国企则可以实行十六届三中全会决定的多种放活政策。三是针对上述改革,同时实行的公司治理应得到实质性转型。追求的目标就是首先是大多数国有企业的业务结构更加合理,其次是资产负债更加健康,再次是组织体系更加精炼和灵便,第四是不断强化管理能力和创新能力。第五国企按照建立现代企业制度的要求,实行人事、劳动、分配三项制度改革应取得明显成效,企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制应当形成并与市场接轨。

针对上述辽宁国企改革,需要克服不容忽视的政策挑战:一是如何界定和防止国有资产流失,防止少数人瓜分和掠夺国有资产。二是如何把握混合所有制的股权结构尺度,要推行新一轮产权改革,必须有合适的、清晰的股权结构和股份来源政策。三是如何确定国有股的持有和股权行使政策,明确国有股的持有主体及权利行使。四是如何处理国有企业中残留的计划经济遗产,是上述改革中所面临的一个不可忽视的问题。

辽宁国企改革已经取得了令人满意的成果:已经完成了大连港、营口港整合,辽宁港口集团挂牌成立;全面完成了国有企业的“三供一业”分离移交任务,厂办的大集体改革正有序推进;已经有近三百户的“僵尸企业”得以处置;本溪钢铁集团的混合所有制改革有序推进,已取得了阶段性成果。

三、推进干部作风转变,决定着一系列改革目标能否实现

干部的作风建设将直接关系到各项改革的成败。过去一段时间内,辽宁政治生态曾经遭到严重破坏,“数字出官,官出数字”风气恶劣,经济数据严重弄虚作假。习近平总书记在参加辽宁代表团审议时指出:“政治生态污浊,就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题”“真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来”……这些语重心长的话语,字字警示着辽宁在改革开放过程中要加强干部作风建设。总书记说,要以推进干部作风转变为抓手,全面推进干部队伍建设。一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。在新时期,辽宁干部群众需要上下一心、迎难而上的干劲以及在具体工作中持续修复政治生态、挤干经济发展水分的勇气与作为。

净化政治生态,必须消除拉票贿选案恶劣影响。必须加强党的政治建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,持续强化创新理论武装,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫。辽宁净化政治生态的实践证明,修复政治生态的治本之策是把树立正确选人用人为导向,在各级领导班子配备上坚持优选优培优用,不断创新工作考核机制,努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

坚决整治形式主义、官僚主义是辽宁净化政治生态推进干部作风转变的重要政治任务。事实上,那些空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等是形式主义、官僚主义的新表现,它之所以有市场,是由于政绩观发生错位导致。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,“加强党的政治建设,保证全党集中统一、令行禁止”“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”。认真学习、落实这一重要讲话精神是辽宁今后一个时间段转变干部作风的重要内容和重要政治任务。严格执行党章和“两个条例”等党内法规制度,从具体问题入手,发现问题及时查处。 “使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒”,让那些搞形式主义、官僚主义的干部没有任何市场和生存空间。


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